梁振英發表施政報告，他說，香港山高海深，土地難求，香港人移山填海，興建高樓大廈，發展金融中心，在山嶺之間、深海之下建設隧道和高速公路。香港在困難的地理條件下，把香港建設成現代化、安全、便捷和舒適的大都會，這是我們驕人的成功故事。
他說，這成功故事，無論如何困難，我們必須寫下去。在高度競爭的國際環境中，停滯就是落後，落後就被淘汰。
梁振英指出，近年來，香港的城市建設出現了令人憂慮的轉折。社會對土地利用和基建工程經常有爭議，土地開發緩慢，樓房供應不足。
他說，由於供應不足，樓價和租金大幅上升，不少家庭被逼搬入較細或較舊單位，甚至搬入工廠大廈。今天，籠屋、板間房和房等蝸居成為數以萬計的香港居民無奈的選擇。
他說，他在花園街大火後探望過住在附近房的兩母女，探望過深水睡在天花板一個吊箱裏的青年人。他也聽過有人利用工廠大廈的高樓底，把一層樓改建成三層木結構的板間房。這些地方供水、排污和空氣欠佳，部分房間完全沒有天然光。這不僅是買不起樓要租樓的問題，不僅是新舊的問題，不僅是單位大小問題，而是生、健康，甚至是安全問題。這些住戶有新移民，也有老香港，他們的困境是大都市璀璨背後的陰暗面。
他指出，三、四十年前，山邊木屋和天台屋有天災和生威脅。今天，籠屋、板間房和房，有同樣嚴重的火災和生威脅。當年我們的房屋問題暴露在戶外，今天雖然隱藏在室內，嚴重性不減當年。
梁振英說，當年，為了解決房屋問題，我們大規模開發土地、發展多個新市鎮、推行龐大的公營房屋計劃，這個成功故事我們引以為榮。今天，大學生也申請公屋，輪候冊上的申請個案超過20萬。面對今天的問題，我們是否有同樣的氣魄去解決？
他說，解決房屋問題，是本屆政府的首要任務。政府明白在短期內難以徹底解決樓價、租金、籠屋、板間房和房問題，但我們必須承認這些問題的存在，必須知道問題的嚴重程度，必須踏出解決問題的第一步。就此，政府將委託研究機構，就全港房數目與狀況，進行推算與評估。大家要知道，要解決好房屋問題，他和政府都會面對困難、障礙和阻力。他們需要大家的支持，需要大家團結，需要大家下決心對解決方法作出抉擇。
梁振英說，有人認為：要住樓，可以租，不必買。他認為：「中產置業」是社會穩定的重要基礎。因此，政府會堅持「協助基層上樓、協助中產置業」的施政理念。
梁振英說，政府的房屋政策目標是：（一）協助基層市民「上樓」，滿足基本住屋需求；（二）讓市民按自己的負擔能力和條件，選擇安居之所，並鼓勵自置居所；（三）在出租公屋之上，提供有資助的自置居所，搭建置業階梯；（四）維持私人樓市健康平穩發展，在供應緊張的情況下，優先照顧香港永久性居民的需要。
