撰文:袁彌昌 中文大學全球政經碩士課程客席講師
欄名:大國博弈
日本自民黨總裁安倍晉三上個月領導自民黨贏得大選,二度出任日本首相。是次大選顯然是美國再忍受不了民主黨的「外交暴走」及「經濟無能」,對美國的重返亞洲戰略造成不利影響,以致即使讓人知道是美國在背後主使,也要盡快換自民黨上馬來收拾殘局。
日美吊詭 最強盟友最弱戰略
這印證了筆者認為日本將釣魚島「國有化」之舉並非美國的主意,以及此舉令日本陷入劣勢的一貫立場,亦讓我們看清日美同盟實為美國亞洲戰略的軸心——美國會用盡所有辦法盡快助她重回正軌。
目前美國與日本正處於一種比較吊詭的關係:日本一方面是美國在亞洲最強大、最重要的盟友,不過另一方面卻是美國的亞洲戰略中最弱的一環。
日本較美國的其他亞洲盟友為強就自不待言,最重要的是她與美國在夏威夷和關島的基地,形成了一個戰略三角,構成了美國在西太平洋的軍事核心,而美國必須從這個戰略三角將其力量投射到亞洲其他地方,即使是奧巴馬近期將不少注意力放在東南亞,也不會改變這事實。加上日本是一個集外交、軍事與經濟功能於一身的國家,其性質與夏威夷和關島等基地大不相同,所以日本甚至可以說是美國在亞洲投射力量的起點。
日本之所以也是美國的亞洲戰略中的最弱一環,是由於其經濟不振已進入第三個十年,這一點對美國透過日本向亞洲投射力量構成重大障礙。此外,日本半世紀前的侵略歷史仍歷歷在目,這無論對日本自己開展外交,抑或作為美國區內的副手聯繫其他國家,都會事倍功半。單是釣魚島和獨島爭議,便令日本與韓國和台灣交惡,嚴重破壞了美國在東北亞的布局,使得美國不得不主動要日本改弦更張。
美隻眼開隻眼閉 助安倍弱日圓
故此,安倍晉三上任才短短半個月,便針對這兩方面雙管齊下,希望一口氣解決這些存在已久的問題,至少不讓他們繼續惡化。
經濟方面,自勝出大選後,安倍便多次向日本央行施壓,要求央行配合加推量化寬鬆措施,將通脹目標從1%提高至2%。而日圓兌美元近月亦已大幅回落,跌見2001年以來最低。安倍單靠「出口術」便成功大幅推低日圓滙價,為一眾日本出口商帶來喘息空間,日本股市亦步進牛市,因而出現了「安倍經濟學」(Abenomics)一詞。
而美國對日方大舉壓低日圓滙價「隻眼開隻眼閉」,表示美國有意幫助日本扭轉經濟頹勢,使她可以無後顧之憂地圍堵中國。
安倍頻擴外交 反為京製機會
安倍上台後,亦隨即展開連串外交動作,發展與韓國、俄羅斯、緬甸、菲律賓、印度、澳洲、越南、泰國和印尼的合作關係,構建對中國的包圍網,以迫使中國在釣島問題上作出讓步。安倍亦預定於16日起在他的首次外訪中,訪問越南、泰國和印尼,屆時將提出有關亞洲外交基本方針的「安倍主義」。
日本政府相關人士透露,「安倍主義」主張包括東盟、印度及澳洲在內的亞太地區,同在民主主義、市場經濟、法治等方面具有共同價值觀的國家,開展安全、經濟、能源政策等合作,並構築雙邊、多邊等多重關係,這些迹象均顯示安倍有意重拾2006年第一次安倍內閣時準備實施的「自由與繁榮之弧」計劃。
筆者無意在安倍上任短短半個月,就斷定這些經濟與外交舉措必將失敗。只是日本已失落二十多年的經濟,是否單憑簡單的「安倍經濟學」便能起死回生?由於歷史原因而對亞洲國家已失去號召力的日本,又能否因為積極展開一連串外交動作,就能成功對華採取外交包圍呢?這些就留給讀者自己判斷了。
筆者反而想藉這篇指出,美國如此高調地以日美同盟作為美國亞洲戰略的軸心,反而為中國帶來了阻撓或反制其戰略的機會,同時使中國更容易摸清美國的布局與底綫。
如上文所言,美國如此依賴日美同盟,與美國本身的軍事部署與戰略有莫大關係,特別是美國已認識到在今後的戰略環境中,美軍將極可能不再享有財政和數量上的優勢,因此她需一方面放棄以往只考慮部署在前綫的武器平台數量的方針,而另一方面則需要進一步依賴其盟友的軍事力量,並與之整合。
所以今後美軍將不會如以往般,一股腦兒將其武器平台推上前綫,反而會將美軍用作其盟友的軍事機器的「插件」或「外掛程式」(plug-in)——只要美軍一參與,其盟友的軍事力量便將大幅提升、如虎添翼。
阻美盟友增國防 翦日美羽翼
表面上,這當然是一個非常美好的願景,但也意味着美國的盟友一日未完成軍事升級及與美軍戰鬥系統的整合,美國一日也難有把握向中國出手。換言之,美國的亞洲戰略的大前提,在於其盟友以及她們的國防能力的提升,這變相給予了中國許多伐謀與伐交的機會,阻止美國建立足以擊敗中國的軍事力量。
故此,實際上中國的戰略選項非常之多。即使未能翦除美國和日本的羽翼,還可以阻延美國的盟友提升國防能力的進度,使之不能升級及與美軍整合。
北京亦可以專門針對日本,箝制住這個美國在亞洲投射力量的起點。除了以經濟戰阻延其經濟復甦和擴軍之外,也可以遮斷她與其他亞洲國家的聯繫,當中韓國的戰略地位至關重要——她是美軍在東北亞大陸上的唯一立足點,足以彌補美軍日後將出現的數量與距離劣勢,如果日韓重新修好,中國的形勢就更危險了。所以眼見安倍晉三派遣特使額賀福志郎赴韓,向候任總統朴槿惠轉達期望盡快改善兩國關係的意向,北京旋即派出副外交部長張志軍作為特使出訪韓國。
今後中國與美日雙方如何爭取韓國,將會是中美日韓互動的重要看點。