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姚松炎不是「或不能」，而是不能「入閘」立會補選 (修改版)

(原文發表於2018年1月23日)

姚松炎1月15日勝出泛民初選，成為泛民代表參加三月舉行的九龍西立法會補選。

親建制的傳媒據可靠消息指出，姚松炎可以「入閘」參選三月立法會補選的機會不大。去年法庭以姚松炎未能作出合法宣誓，取消他的議員資格，是依據全國人大常委會的釋法而作出的判決，他被取消的，是今屆立法會議員的資格，因此不可能在今屆立法會內再次出任議員。換言之，當姚松炎被取消議員資格時，同時亦被褫奪參加補選的資格。

這個可靠消息應該來自親建制的知名法律界人士，說的十分有道理，姚松炎可以入閘參加今次立法補選的機會接近零。不僅這樣，姚松炎因為前年10月12日拒絕依法宣誓就任本屆立法會議員，已留下一個縱使不是永不磨滅，亦當是很難磨滅的把柄。這個把柄很可能對他以後的一切立會參選構成致命打擊。

本屆立會選舉，政府推出了一項新措施，要求所有參選者在提名時簽署一份新確認書，有別於以往祇要求參選人聲明擁護《基本法》，它特別挑出《基本法》第1、12和159（4）條，要求參選人確認擁護。選管會在聲明中解釋提出新確認書的原因，是要確保所有參選人明白法例的要求，並且在這個情況下真誠地簽署新確認書，若然在新確認書中作虛假聲明，則須負上刑責。

新確認書是根據《立法會條例》第四十條而制作出來的，連同《基本法》內的第一條、第十二條和第一百五十九條第四款，選舉主任被授權可根據參選人是否真的有效地簽署聲明（主要是新確認書），是否可以確認他是維護《基本法》，以及根據參選人過往的言行（包括公開的資料），來判斷這個聲明是否一個在法律上有效的聲明，最終決定參選人的提名是否有效。

換言之，新確認書及其相關措施授權選舉主任可以有規可循、有法理根據及簡單易行地於提名階段將不符資格的參選人（特別是港獨份子）趕出選舉圈。這是新確認書主要作用之一。

姚松炎拒絕依法宣誓就意味著他當時不願意維護《基本法》及不願意效忠香港特區政府，而他過往不少言行亦顯露這種傾向。姚日後參選爭取提名時，在簽署新確認書後，選舉主任屆時仍有權根據他過去及現時所有相關的情況，包括一些公開的資料，來判斷他的聲明是否一個法律上有效聲明，最終決定他的提名是否有效。

如果你是選舉主任，你會怎做？對姚這個帶有本土主義色彩的人，恐怕寧可有殺錯沒放過！

姚松炎要很長時間謹言慎行才可能清洗這個把柄的底。否則，祇要特區政府想，姚參選立法會議員的機會可以終生不得超生。

政制及內地事務局局長聶德權，同日被問及姚松炎的參選資格，他說：「有關提名的有效性、獲提名的資格，或當選議員的資格等，在《立法會條例》和選舉條例中均有列明，法例亦賦予選舉主任權力處理這些提名，所以選舉主任在行使權力時，會審慎地（處理），有需要時亦會諮詢法律意見，考慮一切有關資料後作出（決定）。」

聶局長的答覆是標準的官式答覆。觀乎答覆內容與前律政司司長袁國強幾乎一個模樣，在他的內心，對姚的參選資格恐怕十居其九是否定的。他這樣的表態，與我在上文的分柝吻合。

勝出泛民初選的姚松炎，認為泛民初選的高投票率和他所得的高得票率已經告訴政府，市民支持他代表民主派參選，相信政府不夠膽取消他參與補選的資格，否則要向選民交代。

姚的想法太天真了，政府一定夠膽取消他參加補選的資格，因為有法有理有據。如果政府不夠膽面向支持姚的選民(估計少於20萬人)，它更不夠膽違背人大常委會的釋法。更何況，姚再入立會不符合政府的利益，政府有誘因合法合理地取消他的補選資格。

民主黨主席胡志偉回應聶德權的說法，認為選舉法例應由政府理解，如將決定能否參選的責任交予選舉主任，是將選舉主任「擺上枱」。他指出，如果姚松炎在最後階段被「DQ」，政府會予人操控選舉結果、確保建制派當選的感覺，影響選舉公正性和權威性。

胡志偉的說法不成立。人是各有所司的，選舉主任既被授權去最終決定參選人的提名的有效性，政府就不可再插一手。尊重授權，誰會認為那是政府操控選舉結果的行為？