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香港不缺土地，缺的是當權者高瞻遠矚的規劃和推行魄力

(原文發表於2018年5月24日)

香港地少人多，土地供應不足是廣泛被認同的觀念。然而，事實真是如此嗎？ 

專欄作家習廣思近日一篇報導說出事實的另一面： 

『任教城市規劃多年、曾獲歐洲規劃院校聯合會（AESOP）頒發「最佳論文獎」的中文大學地理及資源管理學系教授伍美琴，卻認為香港不缺土地，只缺有願景的規劃，批評沒有規劃的土地開發，根本不能解決房屋問題。

香港的城市規劃到底有多粗疏？從開發率極低的新界土地可以得見。地政總署資料顯示，香港土地總面積為1106.3平方公里，其中香港島、鄰近島嶼及九龍共佔11.5%，即127.7平方公里，其餘88.5%土地位於新界、大嶼山及其他島嶼。根據《郊野公園條例》，郊野公園和自然保護區佔四成土地，即可使用土地面積實際有664平方公里，再扣除已建設的270平方公里（24.3%）土地之後，全港尚有約394平方公里可供發展，這些土地絕大部分位於新界，其中有不少是由私人發展商擁有，與鄉郊環境不協調的棕地。 

新界土地欠規劃，一開始是源於港英政府逃避與新界利益持份者交涉，種下了棕地擴張的伏線，至1983年的「生發案」，當時鄉議局主席劉皇發旗下的「生發地產投資有限公司」，申請在掃管笏一塊農地上擺放建築鋼條遭政府拒絕，「生發」不服上訴至英國樞密院；法院終判政府敗訴，指地契只是描述土地用途，而非限制用途的條款，自此，政府再無法監管私人農地用途，導致大量農地轉作停車場、貨櫃場、回收場，成為了棕地。 

至1990年代初政府修訂《城市規劃條例》，原計劃將《條例》引入新界，但遭鄉事派反對，故僅把《條例》適用範疇擴展至已獲「發展審批地區圖」覆蓋地區而非「分區計劃大綱圖」，令棕地變得更加「冇王管」。 

據統計，在1983年至1993年間，位於新界的港口後勤及露天存貨用地，由276公頃倍增至560公頃；往後20年間，新界棕地不斷擴張，至2015年的棕地面積已多達1192公頃。至於發展局提交予土地供應專責小組的文件也估計，目前本港有約1300公頃棕地。 

專責小組18個土地選項的可建單位數量，當中棕地極具發展潛力，預計可興建17.9萬至35.6萬個單位。不過，對特區政府而言，這似乎並非增加土地供應的首選；從發展局文件可見，當局既擔心動用《收回土地條例》向私人發展商收地的過程冗長，又指棕地分布零散、難以逐幅發展、開發成本高昂。 

從供應來看，香港似乎並不缺地，只是被霸佔在少數人手上。 』

從伍美琴教授所列舉的事實，香港的確不缺土地，缺的是當權者高瞻遠矚的規劃。之所以缺乏高瞻遠矚的規劃，是因為當權者(由港英政府至特區政府歷屆特首)不敢觸動大大小小既得利益者的利益。完全缺乏擇善固執及「雖千萬人，吾往矣」的行事魄力！