「被寵壞的孩子」請記取「改土歸流」(2)
(原文發表於2014年9月8日)
「改土歸流」是中國統治邊陲源遠流長的政策
明朝的疆域有1,100萬平方公里，直接統治的祇有兩京十三行省400多萬平方公里，分佈在邊疆的700萬平方公里屬於羈縻統治的地區，由中央政府委任少數民族首領（土豪、土司）代為統治，中央政府不設行政管理機構。某些土司甚至設於貴州、湖南、雲南等行省之內。
在中華帝國大一統的思想底下，土司制度祇是一種權宜的、過渡性的自治制度。明朝萬曆年間，四川播州海龍屯的楊氏土司起兵作亂，明朝舉全國之兵平叛之。被鎮壓的播州之後不設世襲土司，改為派遣朝廷官員統治，這就是所謂的「改土歸流」＊。
到了清朝，國土面積大大擴張，達到1,300萬平方公里。蒙古、新疆、東北和俄羅斯遠東大片土地都屬於清朝管轄的範圍。邊疆地方土豪就不僅僅是雲貴地區的土司了：新疆的叫伯克；蒙古的叫扎薩克，爵位有汗、親王、郡王、貝勒貝子等，與滿州貴族的爵位一樣；西藏的達賴、班禪和噶廈政府；東北地區的羈縻衛所土官等。名稱與統治方式、土豪的權力與對中央政府的義務等都有所不同。體現的是清朝政府熟練的一國多制統治理念和手段。
清雍正二年，雲貴、廣西總督上疏請求全面改土歸流。雲貴川桂大大小小數百土司，要麼乖乖交出政權，接受朝廷委任的流官治理，要麼拚力抵抗，大軍壓境下投降被殺捕，最後的結局都是一樣：直接管治權回歸中央。多次戰役，死亡數十萬人，不可謂不慘烈。不過數年間，全國土司大部分被廢除，改土歸流大功告成。延續了八百多年的湘西永順彭氏土司也未能倖免。
解放後的共產主義中國，在原來的這些土豪自治地區設立了不同的民族自治區，表面上是沿用了明清以來的「修教齊政」政策，但自治區的管理其實與內地的省份沒有甚麼不同，亦即由中央派遣官員到自治區直接管治，可能也正因如此，才引發這麼多邊疆地區的民族矛盾。
中華人民共和國不到一個月就成立65年了，盡管自治區民族矛盾多而棘手，這麼長時間，經歷幾任國家主席、總理，統治邊陲依然是一仍明清兩代以來「改土歸流」的舊貫，不但沒改，還有過之。
高度自治的長久與效忠、順從和利用價值成正比
「改土歸流」統治政策源遠流長（嚴格的說，不是明清以來形成，而是秦漢以來），它的形成，有內在的歷史原因，有其漢族民族性和獨特國情。我相信，在未來的歲月，無論是一國多制還是一國兩制，無論在國內的不同自治區還是香港，「改土歸流」仍將是中央管治邊陲地區的主流政策，「高度自治」恐怕僅能是一個臨時、過渡性的制度。
「高度自治」可以維持多久，與自治區人民對國家的效忠、順從程度和使用（說利用亦無不可）價值的大小等因素成正比。「被寵壞的孩子」如現今的香港，大部份市民（特別是80後、90後的年輕人）對國家的效忠和順從，江河日下，香港在政經上對國家的貢獻，更是今非昔比，「高度自治」應該不會延續50年那麼長。可以預期，中央對香港的管治（必要時甚至由暗裏走向明面）未來將會愈來愈緊，回歸已17年的香港，還有多少時間可待？留待高明解答。
～ 完 ～
＊ 改土歸流是指改土司制為流官制。土司即原民族的首領，流官由中央政府委派。改土歸流有利於消除土司制度的落後性，同時加強中央對西南一些少數民族聚居地區的統治。
土司制度是在唐宋時期羈縻州縣制的基礎上發展而成的，其實質是「以土官治土民」，承認各少數民族的世襲首領地位，給予其官職頭銜，以進行間接統治，朝廷中央的敕詔實際上並沒有能夠得到真正的貫徹。
為了解決日久相沿的土司割據的積弊，明清兩朝的君主，已經開始醞釀解決這個問題。改土歸流一般採取兩種辦法：「一是從上而下，先改土府，後改土州。二是抓住一切有利時機進行，如有的土官絕嗣，後繼無人，或宗族爭襲，就派流官接任；土官之間互相仇殺，被平定後，即派流官接任；有的土官犯罪，或反王朝被鎮壓後，以罪革職，改由流官充任」。
